目前,，我省農(nóng)村金融體系尚不完善,，農(nóng)村地區(qū)普遍存在金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少、服務(wù)不足,、缺乏適度競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了極大制約,。今年云南省“兩會(huì)”期間,，由我校金融學(xué)院副院長(zhǎng)、致公黨云南財(cái)經(jīng)大學(xué)支部副主委唐青生教授提交的《關(guān)于改善云南省農(nóng)村金融服務(wù)中網(wǎng)點(diǎn)缺失問(wèn)題的建議》被省政協(xié)列為今年十大重點(diǎn)提案之一,。云南省委,、省政府、省金融辦由此專門發(fā)布實(shí)施意見(jiàn),，在資金上給予大力度的支持,，以保證這一問(wèn)題得到全面徹底的解決。該提案對(duì)改善我省的農(nóng)村金融服務(wù),、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極有效的作用,。
網(wǎng)點(diǎn)建設(shè) 刻不容緩
在我國(guó)，城市金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋較為全面,，甚至有些區(qū)域的資源出現(xiàn)過(guò)剩浪費(fèi),，與此相反,，農(nóng)村的金融網(wǎng)點(diǎn)卻極為匱乏,。對(duì)于我國(guó)城鄉(xiāng)金融發(fā)展存在的嚴(yán)重二元結(jié)構(gòu)，唐青生教授深感憂慮,。
上世紀(jì)九十年代中期以來(lái),，隨著國(guó)有商業(yè)銀行的大規(guī)模撤出和農(nóng)村信用社的機(jī)構(gòu)調(diào)整,，我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面不斷下降，在一些農(nóng)村偏遠(yuǎn)貧困地區(qū),，甚至沒(méi)有任何金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)與服務(wù),。云南省也不例外，據(jù)云南省銀監(jiān)局統(tǒng)計(jì),，截至2009年8月,，云南省未設(shè)立銀行金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)122個(gè)，涉及18個(gè)少數(shù)民族,、130萬(wàn)人口,。金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)缺失給我省農(nóng)村金融及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了極大阻礙，同時(shí)拉大了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平的距離,。
“隨著國(guó)家不斷加大對(duì)‘三農(nóng)’的扶持力度,，農(nóng)民手中的卡和存折也不斷增多。但是,，卡和存折多了,，農(nóng)民的煩惱也多了起來(lái)。這是由于農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)少,，不少手中有‘惠農(nóng)卡’,、‘一折通’的農(nóng)民，為了拿到國(guó)家補(bǔ)貼的幾十元甚至幾元錢,，要走很遠(yuǎn)的山路,。車費(fèi)、食宿費(fèi)等費(fèi)用無(wú)疑加大了農(nóng)民們的負(fù)擔(dān)成本,?！碧平淌谡f(shuō)出了偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民的苦衷，“因此,，解決云南省偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū),、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、少數(shù)民族地區(qū)的金融網(wǎng)點(diǎn)缺失問(wèn)題已經(jīng)刻不容緩,?！?/SPAN>
深入調(diào)研 形成提案
早在兩三年前，唐教授就開(kāi)始關(guān)注我省農(nóng)村金融方面的問(wèn)題,?！拔沂∞r(nóng)村金融在金融發(fā)展和改革當(dāng)中是比較落后的一塊，但農(nóng)村金融在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中起到了非常重要的作用,?！彼f(shuō)。
2009年7月，云南省財(cái)政廳專門立項(xiàng)《云南省貧困地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)有效需求與網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的財(cái)政扶持政策研究》課題,，委托唐教授進(jìn)行研究,。唐教授與課題組成員及研究生除了在昆明與云南省農(nóng)村信用聯(lián)社等部門進(jìn)行座談外，還于8月份專門到麗江,、昭通等地開(kāi)展了為期半個(gè)月的調(diào)研,，認(rèn)真聽(tīng)取了銀監(jiān)局、人民銀行,、農(nóng)村信用社,、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行,、財(cái)政局等部門的意見(jiàn),，并深入到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社進(jìn)行仔細(xì)的調(diào)研。通過(guò)掌握的第一手材料及與有關(guān)部門的反復(fù)溝通與研究,，課題組于去年10月底向財(cái)政廳提交了《云南省貧困地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)有效需求與網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的財(cái)政扶持政策研究》課題報(bào)告,，并順利結(jié)題通過(guò)，與會(huì)專家和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,，該研究目的明確,，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，對(duì)我省農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)缺失問(wèn)題的解決具有很好的決策參考作用,。12月,，研究成果以提案的形式提交給致公黨云南省委，經(jīng)過(guò)篩選,，最終被評(píng)為今年省政協(xié)十大重點(diǎn)提案,。
提案推進(jìn) 效果可喜
今年3月，云南省委,、省政府出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)解決農(nóng)村金融服務(wù)缺失問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》,，決定由省財(cái)政安排專項(xiàng)資金9950萬(wàn)元，對(duì)在全省122個(gè)金融服務(wù)缺失鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設(shè)立金融機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)給予建設(shè)和營(yíng)運(yùn)補(bǔ)助,。唐教授的提案與研究成果得到了政府的采納,，為科研轉(zhuǎn)化為社會(huì)服務(wù)和政府決策做出了貢獻(xiàn)。
隨后,，我省專門成立了由省政府金融辦牽頭,、省政府分管金融的領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組,，制訂具體落實(shí)方案,。本著“堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作與履行社會(huì)責(zé)任相結(jié)合，標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)點(diǎn)與簡(jiǎn)易機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn),、流動(dòng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)相結(jié)合,，經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新與產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新相結(jié)合,，監(jiān)管政策引領(lǐng)與充分發(fā)揮地方政府作用相結(jié)合”的原則，采取“省級(jí)財(cái)政支持一點(diǎn),、地方政府補(bǔ)助一點(diǎn)、金融機(jī)構(gòu)自籌一點(diǎn)”的方式,，多方協(xié)商,、共同解決農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的開(kāi)辦費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)問(wèn)題，并提出在兩年內(nèi)徹底解決我省農(nóng)村金融服務(wù)缺失難題,。
“麗江市寧蒗彝族自治縣網(wǎng)點(diǎn)缺失非常嚴(yán)重,，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有11個(gè)沒(méi)有金融網(wǎng)點(diǎn)。政策出臺(tái)后,，經(jīng)過(guò)各方共同努力,，金融網(wǎng)點(diǎn)恢復(fù)進(jìn)展很快，已基本覆蓋,，成效很大,。省政府金融辦要求，今年我省要完成80個(gè)標(biāo)準(zhǔn),、固定的網(wǎng)點(diǎn)和流動(dòng),、簡(jiǎn)易的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)?！碧平淌谡f(shuō),，“由于金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)成本較高，農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)模小收益低,，為使此項(xiàng)提案能夠真正落到實(shí)處,，一定要促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展?！?/SPAN>
在唐教授看來(lái),，省政府財(cái)政拿出將近一個(gè)億的專項(xiàng)資金來(lái)解決農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)空白問(wèn)題，超出了他們當(dāng)初提交研究報(bào)告的設(shè)想預(yù)期,。相對(duì)于過(guò)去5年每年財(cái)政只拿出500萬(wàn)對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)補(bǔ)貼來(lái)說(shuō),，這個(gè)力度是相當(dāng)大的，顯示出政府解決農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)缺失問(wèn)題的決心,。
據(jù)了解,，云南省政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助主要包括兩部分：一是每新設(shè)一個(gè)金融機(jī)構(gòu)，省級(jí)財(cái)政一次性補(bǔ)助建設(shè)經(jīng)費(fèi)60萬(wàn)元,；每開(kāi)辦一個(gè)流動(dòng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),，省級(jí)財(cái)政一次性補(bǔ)助開(kāi)辦費(fèi)20萬(wàn)元。二是每新設(shè)立金融機(jī)構(gòu)和流動(dòng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),，從開(kāi)業(yè)之年起,，省級(jí)財(cái)政每年分別給予20萬(wàn)和10萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，連續(xù)補(bǔ)助三年。云南省政府還要求,，各州（市）,、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門對(duì)解決金融服務(wù)缺失新設(shè)機(jī)構(gòu)或網(wǎng)點(diǎn)給予土地,、房屋,、安保、通訊等實(shí)際支持,，以實(shí)現(xiàn)云南鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)全覆蓋的目標(biāo),。
厚積薄發(fā) 服務(wù)社會(huì)
唐教授的研究致力于研究農(nóng)村金融、金融市場(chǎng)方向,，尤其關(guān)注西部,、我省農(nóng)村金融的實(shí)際，主持的課題《云南省農(nóng)村金融資源配置效率與對(duì)策研究》（2008立項(xiàng)）于今年提前結(jié)題,，云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦鑒定等級(jí)為優(yōu)秀,。主持昆明市政府委托課題《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中昆明市“三農(nóng)”金融服務(wù)路徑與對(duì)策研究》于8月初順利通過(guò)了專家評(píng)審，對(duì)昆明市“三農(nóng)”金融服務(wù)如何更好更快地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了深入系統(tǒng)的研究,。在研課題《云南省村鎮(zhèn)銀行發(fā)展及風(fēng)險(xiǎn)控制研究》作為今年致公黨云南省委的重點(diǎn)課題正在進(jìn)行中,。
唐教授認(rèn)為，金融學(xué)作為應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)科,，強(qiáng)調(diào)的是應(yīng)用性,、社會(huì)性和實(shí)踐性。金融市場(chǎng)的核心是資本市場(chǎng),，資本市場(chǎng)對(duì)一國(guó)或地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要,。目前在我省“兩強(qiáng)一堡”的發(fā)展戰(zhàn)略中，完善的,、強(qiáng)大的金融支撐體系是該戰(zhàn)略得以實(shí)施的根本保障,，只有建立起多層次、立體型的金融支撐體系,，才能更好地服務(wù)云南社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。因此，更多地關(guān)注和研究我省農(nóng)村金融,、資本市場(chǎng)等實(shí)際問(wèn)題,，不僅可以為實(shí)際部門出謀劃策提供智力支持，還可以充實(shí)教學(xué)內(nèi)容彌補(bǔ)課堂上的不足,，真正實(shí)現(xiàn)研究成果在教學(xué),、研究與服務(wù)社會(huì)上的相互轉(zhuǎn)化。
本報(bào)記者 張蓮娜 陳文跡
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