改革開放以來,，中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出前所未有的高速增長。在1980—2010年間，中國經(jīng)濟的年均增長速度達到10.06%,， 而同一時期，發(fā)達國家的經(jīng)濟增長率則在2%—3%,。然而,，自2008年發(fā)生國際金融危機以來，全球經(jīng)濟一直處在深度調整之中,。雖然在這一時期,，中國經(jīng)濟增長率仍高居全球主要經(jīng)濟體之首，但其經(jīng)濟增長的動力出現(xiàn)了一定程度的減弱,，一系列的結構性,、體制性和階段性問題不斷浮現(xiàn)，并正在成為制約中國經(jīng)濟未來可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素,。解決結構性問題仍然有賴于中國經(jīng)濟的快速增長,，同時也與構建中國新的對外經(jīng)濟戰(zhàn)略密切相關。
對外經(jīng)濟戰(zhàn)略
應與經(jīng)濟發(fā)展階段相適應
一國對外經(jīng)濟戰(zhàn)略至少包括這樣幾個層次：對外貿易戰(zhàn)略,；對外貨幣戰(zhàn)略,；對外投資戰(zhàn)略；以及它們之間的協(xié)同和配合,。
改革開放使中國從過去的封閉型經(jīng)濟轉向了開放型經(jīng)濟,。在對外貿易戰(zhàn)略上，中國當時采取的是出口導向型貿易戰(zhàn)略,，即以追求出口增長和貿易順差為主要目標,。在對外貨幣戰(zhàn)略上，中國采取的是弱勢貨幣戰(zhàn)略,，即以保護本國經(jīng)濟和金融安全為目的,，以資本市場不開放、貨幣貶值,、固定匯率制度和不追求人民幣國際化等為具體特征,。在對外投資戰(zhàn)略上，中國積極鼓勵和吸引外商直接投資,。
中國所采取的上述對外經(jīng)濟戰(zhàn)略是與中國所處的發(fā)展階段相適應的,。無限勞動力供給是中國過去30多年經(jīng)濟增長的主要特征,。這意味著，中國經(jīng)濟本質上是需求決定型,，即經(jīng)濟社會的產量一般由需求（如投資,、消費和出口“三駕馬車”等）決定，而經(jīng)濟的社會供給（如勞動力等生產要素）通常是過剩的,。
就中國的對外經(jīng)濟戰(zhàn)略而言,，無論是外商直接投資還是追求出口順差的貿易戰(zhàn)略，都可以看成是將外部需求因素作為拉動本國經(jīng)濟增長的動力,。中國采取以貨幣貶值和匯率固定等為特征的弱勢貨幣戰(zhàn)略,，不僅是因國力所限無法承擔起強勢貨幣之重任，同時也在很大程度上是為了推動出口順差和吸引外商直接投資,。在一個需求決定型的經(jīng)濟社會中,，這些從需求角度拉動經(jīng)濟增長的考量無疑是合理的。
新常態(tài)下的中國經(jīng)濟
是供給決定型經(jīng)濟
然而,，經(jīng)過30多年的改革開放,，中國經(jīng)濟已進入了新常態(tài),，步入了經(jīng)濟發(fā)展的第二階段,。新常態(tài)意味著在常態(tài)下（即不考慮臨時性波動而只考慮經(jīng)濟增長問題時），中國已不再是“需求決定型經(jīng)濟”,，而是“供給決定型經(jīng)濟”,。所謂供給決定型經(jīng)濟是指經(jīng)濟體的產量由其供給或生產能力（由勞動力、資本設備和技術等生產要素組成）決定,，而不是為“三駕馬車”（投資,、消費和出口）所支配。在給定的技術條件下,，如果一個經(jīng)濟體是供給決定型的,，則其生產要素（如勞動力）的供給基本上接近充分就業(yè)狀態(tài)，從而成為產量的約束,。
就中國而言,，盡管許多行業(yè)存在產能過剩，但這是一種結構性扭曲,，是由經(jīng)濟增長方式的錯配所致,。在勞動力短缺情況下，由結構性扭曲所造成的產能過剩并不意味著經(jīng)濟是由需求決定的,。任何產能的運行都需要勞動力,。當經(jīng)濟社會總體上存在著勞動力短缺時，需求的增加（即使是那些過剩產能行業(yè)的需求增加）也只能使勞動力因工資水平的差異從一個行業(yè)轉移到另一個行業(yè),。其結果必然是某些行業(yè)的產量會增加,，某些行業(yè)的產量相應減少,，總體產量則增加有限，甚至不增加,，但通貨膨脹水平則因工資的上升而加速,。正因為如此，只要勞動力短缺,，經(jīng)濟社會總體上就是一個由勞動力供給決定的供給決定型經(jīng)濟,。
應逐漸放棄過分追求
出口增長和貿易順差
如果新常態(tài)下，中國經(jīng)濟的一般狀態(tài)已不再是需求決定型,，那么,，中國對外貿易戰(zhàn)略也應逐漸放棄一味追求出口增長和貿易順差的戰(zhàn)略。眾所周知,，出口和貿易順差通常意味著用本國的資源（如勞動力等）來養(yǎng)活他國,。如果本國的資源本來就是過剩的，則出口和貿易順差不僅能調動本國的剩余資源（如勞動力等）,，并進而促進經(jīng)濟增長,，同時也能積累國際貨幣，以防范國際金融和能源市場的風險,。然而,，在大量剩余勞動力已不復存在的新常態(tài)下，出口和貿易順差必然意味著用本來已經(jīng)緊缺的資源（如勞動力等）來養(yǎng)活他國,。這不僅不能促進經(jīng)濟增長（因本國產量由勞動力供給決定）,，同時也會損害到本國居民的福利。而進口和貿易逆差則有助于緩解資源短缺,，進而促進經(jīng)濟增長,。
長期的貿易逆差一般不可持續(xù)，唯有用本國貨幣購買進口才有可能,。在當今世界主要經(jīng)濟體中,，貿易長期處于逆差狀態(tài)的國家只有美國和英國，但唯獨也只有美元和英鎊在全球貿易中的支付比例明顯高于兩國在全球貿易中所占的份額,。以2013年為例,，美元在全球貿易中的支付比例高達39.52%，而美國在全球貿易中所占比重不過10.37%,；英鎊在全球貿易中的支付比例為9.13%,，而英國在全球貿易中所占比重僅為3.17%。由此可以推論,，美國和英國的貿易基本上是用美元和英鎊支付的,。正因為如此，其貿易才可以長期維持逆差,。這意味著,，貨幣國際化是追求貿易逆差的前提條件,，而當經(jīng)濟發(fā)展到供給決定型時，貿易逆差有助于經(jīng)濟增長,。
沿邊開放：
中國對外經(jīng)濟戰(zhàn)略的近期步驟
盡管中國目前還不能用人民幣從發(fā)達國家大量進口,，但是有可能在“一帶一路”背景下從周邊國家大量進口。因此,，中國的對外貿易戰(zhàn)略需要逐漸從出口導向（或追求貿易順差）,，轉向針對發(fā)達國家平衡貿易和針對周邊不發(fā)達國家追求進口和貿易逆差。這樣一種戰(zhàn)略同時也能服務于人民幣周邊區(qū)域的國際化,，而人民幣周邊區(qū)域國際化無疑是人民幣國際化的第一步,。
此外，新常態(tài)下,，中國的對外投資戰(zhàn)略也需要從過去的鼓勵大規(guī)模引進外商直接投資,，轉向高水平引進和大規(guī)模“走出去”（即對外直接投資）相結合,。所謂高水平引進,，就是要提高引進外資的質量（即能幫助中國的產業(yè)升級），而大規(guī)?！白叱鋈ァ本褪且凇耙粠б宦贰北尘跋?，針對周邊國家將那些不符合中國現(xiàn)有比較優(yōu)勢的勞動密集型產業(yè)轉移出去。這將為中國大規(guī)模從周邊國家用人民幣進口提供便利,，不僅可以利用境外資源（如更低成本的勞動力等）為中國的經(jīng)濟增長服務,，同時，也有利于促進人民幣周邊區(qū)域國際化的進程,。從這個意義上說，云南等沿邊省份在中國近期的對外經(jīng)濟戰(zhàn)略中無疑將發(fā)揮極為關鍵的作用,。
云南省地處中國面向南亞,、東南亞的前沿，是“一帶一路”建設的核心區(qū)域,。習近平總書記考察云南時指示,，云南省要努力建設成為中國面向南亞和東南亞的輻射中心。南亞,、東南亞是世界上人口最為稠密的地區(qū),，東南亞人口達4億，而南亞僅印度一國就達13億,。在發(fā)展水平上它們落后于中國,，從而有可能與中國存在極大的互補性。因此,，云南省必然成為中國對外經(jīng)濟戰(zhàn)略轉型的重要橋頭堡和實驗區(qū),。（作者：龔剛 云南財經(jīng)大學金融研究院）
（本文系國家社科基金重大項目“新常態(tài)下中國經(jīng)濟增長的新動力和新增長點研究”（15ZDA010）階段性成果）