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【編者按】距離端午小長假還有不到10天,，為持續(xù)深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神，人民網(wǎng)·中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)近期推出“節(jié)日‘好作風(fēng)’”系列策劃,，幫助廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺抵制不正之風(fēng),，不碰紀(jì)律紅線,。今天讓我們關(guān)注“福利”風(fēng)險。

“北京市公安局東城分局北京站派出所所長吉喆違規(guī)發(fā)放津補貼,。2014年春節(jié)前,，北京站派出所使用公款購買購物卡發(fā)放給本所民警，共計人民幣1.6萬元,，經(jīng)北京市公安局東城分局黨委研究，決定給予吉喆黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分……”上述案例來自近日中紀(jì)委通報的75起違反八項規(guī)定精神典型問題,。

近來,，經(jīng)常有黨員干部因違規(guī)發(fā)放津貼補貼或福利問題受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。據(jù)中央紀(jì)委網(wǎng)站通報的4月全國查處違反八項規(guī)定精神問題,，“違規(guī)發(fā)放津補貼或福利”在各種違紀(jì)類型中被查處問題數(shù)量最多,，達(dá)到677起，近千人被處理,。而1至4月的統(tǒng)計中,，違規(guī)發(fā)放福利問題共有2851件，同樣遠(yuǎn)高于排名第二的違規(guī)配備使用公車問題數(shù),。

那么,，違規(guī)發(fā)放津貼補貼或福利問題的主要表現(xiàn)形式有哪些？違規(guī)發(fā)放津補貼或福利應(yīng)如何處理,？反腐高壓態(tài)勢下,，如何正確發(fā)放津貼補貼或福利才不算違紀(jì)？

違規(guī)發(fā)放津貼補貼或福利的十二種表現(xiàn)形式

違規(guī)發(fā)放津貼補貼或福利問題,，是一種變相將國有資產(chǎn)私分給個人的行為,，違反了財經(jīng)紀(jì)律，破壞了收入分配秩序,。針對違規(guī)發(fā)放津貼補貼或福利問題的主要表現(xiàn)形式,，有地方紀(jì)委列出了十二種之多：

一是違反規(guī)定自行新設(shè)項目或者繼續(xù)發(fā)放已經(jīng)明令取消的津貼補貼的,；

二是超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、范圍發(fā)放津貼補貼的,；

三是違反中共中央組織部,、人力資源和社會保障部有關(guān)公務(wù)員獎勵的規(guī)定，以各種名義向職工普遍發(fā)放各類獎金的,；

四是在實施職務(wù)消費和福利待遇貨幣化改革并發(fā)放補貼后,，繼續(xù)開支相關(guān)職務(wù)消費和福利費用的；

五是違反規(guī)定發(fā)放加班費,、值班費和未休年休假補貼的,；

六是違反《中共中央紀(jì)委、中共中央組織部,、監(jiān)察部,、財政部、人事部,、審計署關(guān)于規(guī)范公務(wù)員津貼補貼問題的通知》等規(guī)定,，擅自提高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放改革性補貼的；

七是超標(biāo)準(zhǔn)繳存住房公積金的,；

八是以有價證券,、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡,、實物等形式發(fā)放津貼補貼的,；

九是違反規(guī)定使用工會會費、福利費及其他專項經(jīng)費發(fā)放津貼補貼的,；

十是借重大活動籌備或者節(jié)日慶祝之機,，變相向職工普遍發(fā)放現(xiàn)金、有價證券或者與活動無關(guān)的實物的,；

十一是違反規(guī)定向關(guān)聯(lián)單位（企業(yè)）轉(zhuǎn)移好處,，再由關(guān)聯(lián)單位（企業(yè)）以各種名目給機關(guān)職工發(fā)放津貼補貼的；

十二是其他違反規(guī)定發(fā)放津貼補貼的,。

違規(guī)發(fā)放津補貼或福利有什么后果,？

或許會有人質(zhì)疑，違規(guī)發(fā)放津補貼或福利,，人人都拿好處,，為什么只處理領(lǐng)導(dǎo)？監(jiān)察部,、財政部等下發(fā)的《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》明確規(guī)定：2013年8月1日起,，有違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為的單位，其負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，以及有違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為的個人,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任,。違規(guī)發(fā)放津貼補貼，表面上看是集體內(nèi)人人參與,、人人得利,，但實際上，違規(guī)違紀(jì)的源頭在掌握主要權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)身上,。治理違規(guī)發(fā)放津補貼行為,，只有劍指一把手，嚴(yán)懲責(zé)任人,，才能真正產(chǎn)生強大的威懾力,！同時，《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》第三十條也規(guī)定：“對違規(guī)發(fā)放的津補貼應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定責(zé)令整改,，并清退收回,。”

針對如何處分,，曾有紀(jì)委給出詳細(xì)解釋,，對一般違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為給予黨紀(jì)處分，應(yīng)按2012年2月中央紀(jì)委制定的《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為適用< 中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問題的解釋》有關(guān)規(guī)定,，視情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分,。2016年1月1日后，應(yīng)按新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十七條規(guī)定,，視情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分,。過渡期間，堅持從舊兼從輕原則,。

給予行政處分應(yīng)按2013年6月監(jiān)察部等四部委發(fā)布的《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》,，視情節(jié)給予警告直至開除處分,。

職工福利應(yīng)該如何發(fā),？

在法定范圍內(nèi)享受福利，是職工的正當(dāng)權(quán)利,。職工福利雖事不大,，卻關(guān)乎“暖人心”。過節(jié)了,，給員工適當(dāng)發(fā)點兒節(jié)日福利,，借機慰問員工及家屬，能增進(jìn)團(tuán)隊凝聚力,，能體現(xiàn)單位領(lǐng)導(dǎo)對下屬的關(guān)懷,，更會使社會各階層感受到節(jié)日的喜慶氣氛，是件不失傳統(tǒng)又非常有意義的事情。那么如何正確發(fā)放津貼補貼或福利才不算違紀(jì),？

有地方紀(jì)委曾在節(jié)日期間發(fā)布提醒,，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在發(fā)放福利時主要把握好三條“紀(jì)律紅線”：一是要有合法合規(guī)的開支渠道。關(guān)于福利費,，有關(guān)部門有專門的制度規(guī)定,。在制度規(guī)定的范圍內(nèi)支出是允許的，但是不準(zhǔn)濫發(fā)津貼,、補貼,、獎金和實物，更不能搞變通從下屬單位違規(guī)列支相關(guān)費用,。

二是不能把福利“隱身”在其他費用中,。中央八項規(guī)定實施以來，以年終獎等各種名義發(fā)放福利的現(xiàn)象得到有效遏制,。但一些單位為掩蓋其“明停實發(fā)”行為,，巧立各種名目，或采取假借購買食品,、辦公用品等方式為干部職工發(fā)福利,。這些都是不允許的。

三是不準(zhǔn)使用財政性資金,、工會資金購買各種商業(yè)預(yù)付卡,、購物卡和電子禮品卡。

2014年7月,，全國總工會下發(fā)了《關(guān)于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知》,，根據(jù)規(guī)定，基層工會逢年過節(jié)可以向全體員工發(fā)放少量節(jié)日慰問品,。2014年12月,，全國總工會下發(fā)《關(guān)于< 關(guān)于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知>的補充通知》進(jìn)一步明確了經(jīng)費來源：當(dāng)會費不足時，基層工會可以用工會經(jīng)費予以適當(dāng)彌補,。同時也對工會組織的會員春游秋游作了限定,，即應(yīng)嚴(yán)格控制在單位所在城市，并做到當(dāng)日往返,。

《補充通知》還對“逢年過節(jié)向全體會員發(fā)放少量的節(jié)日慰問品”這句話作了詳細(xì)解釋：年節(jié)是指國家規(guī)定的法定節(jié)日,，即元旦、春節(jié),、清明節(jié),、勞動節(jié)、端午節(jié),、中秋節(jié)和國慶節(jié),；“節(jié)日慰問品”原則上為符合中國傳統(tǒng)節(jié)日習(xí)慣的用品和職工群眾必需的一些生活用品等,。

關(guān)于“少量”的標(biāo)準(zhǔn)，由省級工會根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況來確定,?？紤]到全國各地情況不完全一樣，全總不宜確定一個統(tǒng)一的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),，在這次《補充通知》中,，全總把“逢年過節(jié)向全體會員發(fā)放少量的節(jié)日慰問品”的“少量”標(biāo)準(zhǔn)的確定權(quán)，交由省級工會,。

關(guān)于基層工會怎么給工會會員生日慰問,，《補充通知》也作了明確規(guī)定：基層工會可以向會員送生日蛋糕等慰問品，也可向會員發(fā)放指定蛋糕店的領(lǐng)取蛋糕券,?！锻ㄖ防镆?guī)定可以對職工教育活動中的優(yōu)秀學(xué)員（包括自學(xué)）給予獎勵。這次也明確：應(yīng)以精神鼓勵為主,、物質(zhì)激勵為輔,，具體執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，由省級工會根據(jù)本地區(qū),、本行業(yè)和本系統(tǒng)實際情況制定,。

各省級工會制定職工具體福利標(biāo)準(zhǔn)都有哪些？

目前,，各省級工會相繼出臺了具體量化標(biāo)準(zhǔn)（詳情見下表）,，對于逢年過節(jié)慰問品的發(fā)放，江蘇,、天津,、安徽、山東,、福建,、廣西等地規(guī)定，每位會員全年所有節(jié)日慰問合計總額不得超過1000元,，而慰問形式主要是實物,。廣西還明確要求，“不可發(fā)放現(xiàn)金,、購物卡和代金券, 不可發(fā)放中央和區(qū)有關(guān)規(guī)定明令禁止發(fā)放的物品,?！倍虾τ诠?jié)日慰問總額的規(guī)定則較低,，上海規(guī)定“總額須控制在基層工會當(dāng)年留成的撥繳經(jīng)費收入的20%以內(nèi)，最高人均不超過400元”,。

貴州,、重慶對總額雖沒有明確規(guī)定,，但在部分具體節(jié)日福利標(biāo)準(zhǔn)上規(guī)定較細(xì)。貴州規(guī)定,，春節(jié)慰問經(jīng)費人均不超過500元,，其它法定節(jié)日人均不超過200元。重慶規(guī)定,，春節(jié)慰問標(biāo)準(zhǔn)控制在500元以內(nèi),，國慶節(jié)慰問標(biāo)準(zhǔn)控制在300元以內(nèi)，其余法定節(jié)日慰問標(biāo)準(zhǔn)均控制在100元以內(nèi),。

對于工會會員生日慰問標(biāo)準(zhǔn),，各省上限在200至300元不等。山東,、海南等省規(guī)定,，生日慰問不超過200元，上海不超過250元,，而江蘇,、貴州、浙江等地的上限為300元,。關(guān)于發(fā)放的形式,，各地一般規(guī)定為在會員生日當(dāng)月，可發(fā)放所規(guī)定金額的生日蛋糕等慰問品,，或指定蛋糕店的蛋糕券,。

那么，除了法定節(jié)日,、員工生日外,，還有什么時候職工可以享受到福利呢？對此,，多地在地方版基層工會經(jīng)費收支管理辦法中有所明確,，包括職工教育活動、文藝會演的獎勵,，開展觀看電影,、春秋游等活動，各類活動中按規(guī)定開支的伙食補助費,、夜餐費,，會員個人和家庭發(fā)生困難情況的補助等實際問題。如,，浙江明確,，基層工會組織的職工教育活動、文藝會演,、體育比賽,、勞動競賽,、技能比武等競技類活動的獎勵，獲得最高名次的獎勵標(biāo)準(zhǔn)每人每項不得超過800元,；江蘇提出,，基層工會可以組織會員觀看電影、開展春游秋游等集體活動,?？措娪皯?yīng)盡量統(tǒng)一組織，因工作性質(zhì),、時間等原因不能統(tǒng)一組織的,，可發(fā)放同等價值電影觀摩券。