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基本案情

肖某,，中共黨員,，A省C市市委書記,。

2016年1月,，肖某在其收受他人房產(chǎn)的行為被組織調(diào)查后,，為掩蓋其嚴(yán)重違紀(jì)問題,，與其家屬商量,，將該房產(chǎn)抓緊出售，多次向有關(guān)私營企業(yè)主（曾向肖某行賄）打探組織是否找他們談話核實(shí),，并與相關(guān)人員串供,，簽訂虛假借款協(xié)議，將部分贓物轉(zhuǎn)移至親友處藏匿,。同年4月,，肖某被組織立案審查。

分析意見

對(duì)黨忠誠老實(shí),，是黨章對(duì)黨員的基本要求,，也是黨員的基本義務(wù)。近年來,，部分黨員干部在實(shí)施違紀(jì)行為后,，特別是其違紀(jì)行為開始被組織調(diào)查后，往往實(shí)施對(duì)抗組織審查行為,。實(shí)踐中出現(xiàn)較多的是,，被審查人在與其存在權(quán)錢交易關(guān)系的人員接受組織調(diào)查后，通過轉(zhuǎn)移贓款贓物,、訂立攻守同盟,、組織相關(guān)涉案人外逃、打探案情等方式,，企圖逃避組織調(diào)查,。根據(jù)2016年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱新《條例》）第五十七條之規(guī)定，此類行為應(yīng)認(rèn)定為違反政治紀(jì)律行為,，根據(jù)情節(jié)輕重給予警告直至開除黨籍處分,。

上述案例中，肖某身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,，為掩蓋其嚴(yán)重違紀(jì)問題,，打探消息、訂立攻守同盟,、轉(zhuǎn)移贓物,，甚至偽造證據(jù)，依據(jù)新《條例》第五十七條之規(guī)定,，其行為構(gòu)成對(duì)抗組織審查行為,，已違反政治紀(jì)律，應(yīng)追究其紀(jì)律責(zé)任,。

執(zhí)紀(jì)審理實(shí)踐中,，對(duì)此類行為的認(rèn)定和處理，應(yīng)注意把握好以下問題：

第一,，關(guān)于對(duì)抗組織審查行為的定性問題,。新舊條例有個(gè)演變過程,，2003年施行的《黨紀(jì)處分條例》第二十四條將此類行為稱之為“干擾、妨礙組織審查行為”,，并沒有規(guī)定為獨(dú)立的違紀(jì)行為,，而是作為可以從重或加重處分的情節(jié)在總則中予以規(guī)定。新《條例》則把此類行為表述為對(duì)抗組織審查行為,，在分則中單獨(dú)作為違反政治紀(jì)律行為予以認(rèn)定,，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的可給予開除黨籍處分。這充分體現(xiàn)了黨組織對(duì)黨員在忠誠老實(shí)方面的政治性要求,，體現(xiàn)了“黨紀(jì)嚴(yán)于國法”的黨內(nèi)審查特色,。因此，如果被審查人的干擾,、妨礙組織審查行為全部發(fā)生在2016年1月1日前,，可作為從重或加重處分的情節(jié)認(rèn)定；如果其對(duì)抗組織審查的行為發(fā)生或延續(xù)至2016年1月1日后,，對(duì)該行為應(yīng)單獨(dú)認(rèn)定為違反政治紀(jì)律行為，與其他違紀(jì)行為合并處理,。

第二,，關(guān)于如何把握對(duì)抗組織審查行為的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中,，部分同志認(rèn)為,，對(duì)抗組織審查行為必須發(fā)生在組織決定審查后才能認(rèn)定，即審查程序已經(jīng)啟動(dòng)才存在“對(duì)抗”的問題,。比如組織決定初核后,，被審查人察覺并與相關(guān)行賄人串供，轉(zhuǎn)移贓款,，才能認(rèn)定為對(duì)抗組織審查行為,。對(duì)此我們研究認(rèn)為，對(duì)抗組織審查行為,，既可以發(fā)生在組織決定審查后,，也可以發(fā)生在違紀(jì)行為實(shí)施后、組織決定審查前,。比如被審查人在收受他人錢款后,，為防備日后可能被組織查處，與送錢人簽訂了虛假的借款協(xié)議,，這種行為也屬于對(duì)抗組織審查,。

第三，關(guān)于干擾巡視工作能否認(rèn)定為對(duì)抗組織審查行為的問題,。在執(zhí)紀(jì)審理實(shí)踐中,，我們對(duì)干擾巡視工作的一些典型行為,，已認(rèn)定為對(duì)抗組織審查性質(zhì)。如在巡視組巡視期間,，有的黨員通過打探巡視消息,，提供虛假材料，甚至模擬巡視談話等方式干擾巡視工作,。我們認(rèn)為,，該行為的根本目的是為防止組織發(fā)現(xiàn)其違紀(jì)問題，逃避組織查處,，因此在本質(zhì)上也屬對(duì)抗組織審查行為,，應(yīng)依據(jù)新《條例》第五十七條之規(guī)定，視情節(jié)輕重給予行為人相應(yīng)黨紀(jì)處分,。

第四,，關(guān)于對(duì)抗組織審查行為和黨員正常行使申辯、申訴權(quán)利的區(qū)別問題,。黨章賦予了黨員進(jìn)行申辯,、申訴的權(quán)利，同時(shí)《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》中也規(guī)定“黨員實(shí)事求是的申辯,、作證和辯護(hù),，應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)?！币虼?，在執(zhí)紀(jì)中應(yīng)當(dāng)慎重把握好對(duì)抗組織審查行為與正常行使申辯、申訴權(quán)利的政策界限,。我們認(rèn)為,，被審查人在接受組織審查時(shí)，對(duì)違紀(jì)事實(shí),、行為性質(zhì)等提出的合理辯解,，不屬于對(duì)抗組織審查行為，組織應(yīng)該認(rèn)真聽??；如果由于存在思想顧慮或畏懼心理，談話初期避重就輕,、拒不交代,，但經(jīng)思想教育后能夠積極配合組織調(diào)查、如實(shí)交代問題的,，也不宜認(rèn)定為對(duì)抗組織審查行為,。（鐘紀(jì)晟 作者單位：中央紀(jì)委案件審理室）

【相關(guān)法規(guī)鏈接】（節(jié)選）

1.《中國共產(chǎn)黨章程》（2012年11月14日）

第三條 黨員必須履行下列義務(wù)：

……

（四）自覺遵守黨的紀(jì)律，模范遵守國家的法律法規(guī),，嚴(yán)格保守黨和國家的秘密,，執(zhí)行黨的決定,，服從組織分配，積極完成黨的任務(wù),。

（五）維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一,，對(duì)黨忠誠老實(shí)，言行一致,，堅(jiān)決反對(duì)一切派別組織和小集團(tuán)活動(dòng),，反對(duì)陽奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計(jì)。

……

第四條 黨員享有下列權(quán)利：

……

（六）在黨組織討論決定對(duì)黨員的黨紀(jì)處分或作出鑒定時(shí),，本人有權(quán)參加和進(jìn)行申辯,，其他黨員可以為他作證和辯護(hù)。

……

2.《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2016年1月1日）

第五十七條 對(duì)抗組織審查,，有下列行為之一的,，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的,，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分,；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：

（一）串供或者偽造,、銷毀,、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的,；

（二）阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的,；

（三）包庇同案人員的,；

（四）向組織提供虛假情況，掩蓋事實(shí)的,；

（五）有其他對(duì)抗組織審查行為的,。

3.《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2003年12月31日）

第二十四條 有下列情形之一的，可以依照規(guī)定從重或者加重處分：

（一）強(qiáng)迫,、唆使他人違紀(jì)違法的,；

（二）串供或者偽造、銷毀,、隱匿證據(jù)的,；

（三）阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的,；

（四）包庇同案人員或者打擊報(bào)復(fù)批評(píng)人,、檢舉人、控告人,、證人及其他人員的,；

（五）有其他干擾,、妨礙組織審查行為的；

（六）本條例分則中另有規(guī)定的,。

4.《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（2004年9月22日）

第二十二條 黨組織對(duì)黨員作出處分決定所依據(jù)的事實(shí)材料和處分決定必須同本人見面,，聽取本人說明情況和申辯。對(duì)于黨員的申辯及其他黨員為其所作的證明和辯護(hù),，有關(guān)黨組織要認(rèn)真聽取,、如實(shí)記錄，并進(jìn)一步核實(shí),，采納其合理意見,；不予采納的，要向本人說明理由,。黨員實(shí)事求是的申辯,、作證和辯護(hù)，應(yīng)當(dāng)受到保護(hù),。

處分決定應(yīng)當(dāng)寫明黨員享有的申訴權(quán)以及受理申訴的組織等內(nèi)容并由受處分黨員簽署意見,。本人對(duì)處分決定有不同意見的，可以提出申訴,；拒不簽署意見或者因其他原因不能簽署意見的,，黨組織要在處分決定上注明。

5.《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》（2015年8月3日）

第三十七條 被巡視地區(qū)（單位）及其工作人員有下列情形之一的,，視情節(jié)輕重,，對(duì)該地區(qū)（單位）領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人或者其他有關(guān)責(zé)任人員，給予批評(píng)教育,、組織處理或者紀(jì)律處分,；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理：

（一）隱瞞不報(bào)或者故意向巡視組提供虛假情況的,；

（二）拒絕或者不按照要求向巡視組提供相關(guān)文件材料的,；

（三）指使、強(qiáng)令有關(guān)單位或者人員干擾,、阻撓巡視工作,，或者誣告、陷害他人的,；

（四）無正當(dāng)理由拒不糾正存在的問題或者不按照要求整改的,；

（五）對(duì)反映問題的干部群眾進(jìn)行打擊、報(bào)復(fù),、陷害的,；

（六）其他干擾巡視工作的情形。